Негосударственная экспертиза сметной документации

Согласно п. 30 ст. 1 ГрК РФ, сметная стоимость – это расчетная стоимость работ на объекте капитального строительства. Это может быть его возведение, реконструкция, капитальный ремонт, снос или сохранение (если речь идет о памятнике культуры). Расчетная стоимость работ должна быть определена на этапе проектирования или подготовки сметы на снос объекта.

Есть методика определения сметной стоимости работ. Она принята Приказом Минстроя № 421/пр от 04.08.2020. В ней приводятся рекомендуемые формы сметных расчетов и порядок их заполнения.

Согласно п. 26 этой методики, есть следующие виды сметной документации (входят в ее состав):

• сводка затрат (если она необходима);
• сводный сметный расчет;
• объектные и локальные сметные расчеты (сметы);
• сметные расчеты на отдельные виды затрат.

К сметной документации нужно приложить, во-первых, пояснительную записку, во-вторых, ведомость объемов работ и, в-третьих – обосновывающие документы.

Состав сметной документации

Из каких разделов состоит проектная документация, определено Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008. Согласно ему, сметная документация – это 12-й раздел проектной. Это же Постановление регламентирует и содержание всех разделов.

Есть методика, по которой определяется сметная стоимость работ. Она принята Приказом Минстроя № 421/пр от 04.08.2020. Эта методика применяется при подготовке сметы на строительство, реконструкцию, капремонт и снос ОКС. В ней приводятся рекомендуемые формы сметных расчетов и порядок их заполнения.

Согласно п. 26 этой методики, к сметной документации прилагаются и являются ее неотъемлемыми частями:

• сводка затрат (если она необходима);
• сводный сметный расчет;
• объектные и локальные сметные расчеты;
• сметные расчеты на отдельные виды затрат.

К сметной документации нужно приложить, во-первых, пояснительную записку, во-вторых, ведомость объемов работ и, в-третьих – обосновывающие документы.

Что включает в себя проектно-сметная документация на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт ОКС, установлено в ч. 2 ст. 48 ГрК РФ. Это различные материалы в форме текста, графики и/или информационной модели, описывающие решения, на основании которых планируется проводить работы (это архитектурные, конструктивные, инженерные, технологические и другие решения).

Сметная документация является составным разделом проектной. Это установлено Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008. Соответственно, разработка сметной документации выполняется в рамках проектной.

Проектно-сметная документация разрабатывается на основании договора подряда. Он может предусматривать и проведение инженерных изысканий. Исходные сведения, которые заказчик должен предоставить исполнителю, перечислены в ч. 6 и 11.1 ст. 48 ГрК РФ. Договор закрывается актом выполненных работ.

Согласно п. 9 ст. 15 ФЗ № 384 от 30.12.2009 (это российский технический регламент на здания и сооружения), в проектной документации должны быть предусмотрены следующие моменты:

• Должна быть возможность безопасно эксплуатировать объект. Его техническое обслуживание не должно затрагивать безопасность строительных конструкций, инженерно-технических сетей и систем, ухудшать условия жизни людей;
• Должно быть установлено, с какой минимальной периодичностью нужно проводить проверки, осмотры и освидетельствования состояния фундамента, строительных конструкций, инженерно-технических сетей и систем, требуется ли проводить их мониторинг, а также мониторинг компонентов окружающей среды в процессе эксплуатации объекта;
• Должны быть указаны максимальные значения эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции, инженерно-технические сети и системы объекта, которыми будут руководствоваться пользователи и эксплуатационные службы;
• Должно быть указано расположение скрытых электропроводок, трубопроводов и других устройств, которые опасно повреждать.

Разделы, которые включает в себя проектная документация, и требования к их содержанию в общем виде установлены Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008. При этом их точный состав может различаться в зависимости от конкретного объекта и его назначения, вида и содержания планируемых работ, источников финансирования и других условий, указанных в ч. 13 ст. 48 ГрК РФ.

Проектная документация разрабатывается на основании договора подряда. Он может предусматривать и проведение инженерных изысканий. Исходные сведения, которые заказчик должен предоставить исполнителю, перечислены в ч. 6 и 11.1 ст. 48 ГрК РФ.

Согласно ОКПД 2, проектно-сметная документация включена в следующие группировки: разработка – 71.12.12.130, экспертиза – 71.20.19.110.

Термин «проектно-сметная документация» – это синоним термина «проектная документация». Он не используется в ГрК РФ, однако употребляется в неформальной речи. Разделы проектной документации и их содержание утверждены Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008. Согласно ему, сметная документация – это 12-й раздел проектной.

Разработка проектно-сметной документации – это услуга, которая оказывается на основании договора подряда. Исходные сведения, которые заказчик должен предоставить исполнителю, перечислены в ч. 6 и 11.1 ст. 48 ГрК РФ. Договор закрывается актом выполненных работ.

Разработка проектно-сметной документации: ОКПД 2 включает эту услугу в группировку с кодом 71.12.12.130. Для отдельных видов услуг по проектированию есть еще группировка 71.12.12.190.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация в общем случае должна пройти экспертизу. Проведение экспертизы – это тоже услуга, которая входит в группировку с кодом 71.20.19.110. Более того, Распоряжением Правительства № 2179-р от 08.08.2022 негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий включена в перечень госуслуг.

Согласно ОКПД 2, экспертиза сметной документации как части проектной тоже будет считаться услугой. Код у нее такой же.

Иногда требуется проверить, насколько достоверной является заявленная сметная стоимость строительства.

Согласно ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ, проверка сметной документации проводится в трех случаях. Первый: сметная стоимость строительства превышает 10 млн рублей, причем средства на него поступают из государственных бюджетов различного уровня, а также от юридических лиц, которые либо были созданы государством, либо доля государства в их капиталах составляет более 50%. Второй: она менее 10 млн рублей, но в соответствии с условиями договора ее требуется проверить.

Третий: речь идет о капитальном ремонте, и его сметная стоимость должна быть проверена в соответствии с положениями п. 27(4) Порядка, принятого Постановлением Правительства № 145 от 05.03.2007.

Сметная стоимость строительства проверяется в процессе государственной экспертизы проектной документации. Ее процедуру регламентирует 145 Постановление (экспертиза сметной документации тоже проводится в соответствии с ним, поскольку сметная документация является частью проектной).

Проектно-сметная документация – это синоним проектной, который сейчас уже почти не используется в законодательстве. Проектно-сметная документация должна пройти экспертизу.

Госэкспертиза будет обязательной в следующих случаях:

• Объект входит в перечень в ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ;
• Сметная стоимость работ подлежит проверке (согласно п. 1 ч. 3.3. ст. 49 ГрК РФ);

Госэкспертиза также проводится, если:

• Объект должен пройти экспертизу, при этом у заказчика есть право выбирать между государственной и негосударственной, и он выбрал государственную;
• Экспертиза не обязательна (на основании ч. 2, 3, 3.1. ст. 49 ГрК РФ), однако заявитель решил ее провести и выбрал государственную. кабели, провода и шнуры;
• Заявитель обратился за экспертным сопровождением (на основании ч. 3.9 ст. 49 ГрК РФ).

Заявителем по общему правилу является застройщик, либо техзаказчик, либо их официальные представители. Он выбирает исполнителя, заключает с ним договор, оплачивает услуги и предоставляет установленный пакет документов.

Срок экспертизы устанавливается в договоре, по общему правилу он не должен превышать 42 рабочих дня. По итогам экспертизы оформляют заключение, которое регистрируют в едином госреестре.

Экспертизу проводят уполномоченные на то федеральные и региональные органы власти и подведомственные им учреждения, в частности ФАУ «Главгосэкспертиза»: сметной документации в определенных случаях требуется также проверка достоверности – это определено ч. 2. ст. 8.3 ГрК РФ. Государственная экспертиза сметной документации, поскольку она является частью проектной, тоже проводится в порядке, определенном Постановлением Правительства № 145 от 05.03.2007.

Сначала нужно уточнить насчет термина «проектно-сметная документация» – что это предшественник термина «проектная документация», который сейчас в ГрК РФ уже не используется.

Разделы проектной документации и их содержание утверждены Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008. Сметная документация – это 12-й раздел проектной. Виды инженерных изысканий утверждены Постановлением Правительства № 20 от 19.01.2006.

По общему правилу, готовая проектная документация ОКС и результаты инженерных изысканий, которые проводились в целях ее разработки, должны пройти экспертизу. Она не нужна только в случаях, указанных в ч. 2, 3, 3.1 и 3.8 ст. 49 ГрК РФ. Экспертизу результатов инженерных изысканий можно провести раньше, чем проектной документации или вместе с ней.

Негосударственная экспертиза проводится по выбору заявителя в случае, если он праве выбирать между государственной и негосударственной. Ею занимаются независимые экспертные организации с нужной областью аккредитации. Сведения о них должны быть внесены в реестр аккредитованных лиц ЕАЭС.

Заявитель выбирает исполнителя и заключает с ним договор, в котором устанавливаются цена экспертизы и сроки ее проведения. Все документы заявитель предоставляет в электронном виде, подписанные ЭЦП. Они должны иметь такой же формат, как и документы для государственной экспертизы.

По результатам экспертизы, согласно ч. 9 ст. 49 ГрК РФ, составляется заключение. Оно выдается заявителю в электронном виде. Дополнительно его могут оформить и на бумаге, если стороны оговорили это в договоре. Сведения о составленном заключении вносятся в единый госреестр.

Если заключение экспертизы отрицательное, то заявитель может внести соответствующие правки и подать документы на экспертизу еще раз.

Есть методика, по которой определяют сметную стоимость работ. Она принята Приказом Минстроя № 421/пр от 04.08.2020. Эта методика применяется при подготовке сметы на строительство, реконструкцию, капремонт и снос ОКС. В ней приводятся рекомендуемые формы сметных расчетов и порядок их заполнения.

Есть случаи, когда требуется оценить, насколько достоверно рассчитана стоимость работ. Согласно ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ, экспертиза достоверности сметной стоимости проектной документации проводится, если:

• сметная стоимость строительства превышает 10 млн рублей, причем средства на него поступают из государственных бюджетов различного уровня, а также от юридических лиц, которые либо созданы государством, либо доля государственного участия в них свыше 50%;
• планируется капремонт, и его сметная стоимость должна быть проверена в соответствии с положениями п. 27(4) Порядка, принятого Постановлением Правительства № 145 от 05.03.2007;
• сметная стоимость строительства составляет менее 10 млн рублей, но в соответствии с условиями договора ее требуется проверить.

Сметная стоимость строительства проверяется в процессе госэкспертизы проектной документации. Процедуру экспертизы регламентирует ПП № 145 от 05.03.2007.

На вопрос, что такое проектно-сметная документация, можно ответить так: это синоним проектной документации, который сейчас уже не используется в ГрК РФ, но остался в употреблении. Разделы проектной документации и их содержание утверждены Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008. Согласно ему, сметная документация – это 12-й раздел проектной.

Проектно-сметная документация разрабатывается на основании договора подряда. Он может заодно предусматривать и проведение инженерных изысканий. Исходные сведения, которые заказчик должен предоставить исполнителю, перечислены в ч. 6 и 11.1 ст. 48 ГрК РФ. Договор закрывается актом выполненных работ.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, в общем случае требуется экспертиза проектно-сметной документации. Есть только исключения, когда экспертиза не требуется:

• если речь идет о документации на объекты, перечисленные в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ;
• если не требуется получать разрешение на строительство: такие объекты определены Постановлением Правительства № 1816 от 12.11.2020.

Есть случаи, когда проектную документацию не примут на экспертизу. Основания для отказа установлены в ч. 8 ст. 49 ГрК РФ.

Экспертиза должна дать положительное заключение. В противном случае заявитель должен будет доработать, исправить свою документацию в соответствии со сделанными замечаниями и подать ее на экспертизу еще раз.

Проектно-сметная документация – это синоним проектной документации. Он не используется в ГрК РФ, но употребляется в неофициальной речи. Разделы проектной документации и их содержание утверждены Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008. Согласно ему, сметная документация – это 12-й раздел проектной.

Стоимость подготовки проектной документации рассчитывается по методике, принятой Приказом Минстроя № 707/пр от 01.10.2021, а если она содержит информационную модель, то по методике, принятой Приказом № 854/пр от 24.12.2020. В любом случае цена ее разработки всегда будет своей для каждого заказчика, поскольку тут играют роль такие факторы, как вид объекта, его площадь, а также то, в каком объеме требуется разработать документацию (какие разделы).

При составлении сметной документации часто возникает вопрос: как обосновать стоимость материалов и оборудования, определить наименьшую стоимость и НМЦК. С этой целью разработали новую методику анализа материальных ресурсов, которые не включены во ФГИС. Она была принята Приказом Минстроя № 421/пр от 04.08.2020.

В этой методике есть понятие «конъюнктурный анализ цен для сметной документации». Сметную стоимость определяют по наиболее экономичному варианту исходя из собранной информации о текущих ценах (п. 13). Результаты вносят в установленную форму (это таблица с 18 графами) из Приложения 1.

Конъюнктурный анализ применяется, если на оборудование, конструкции или материалы/изделия нет базисных цен в ФРСН, цен во ФГИС ЦС, а также если нет сметных нормативов на определенные виды услуг и работ. При необходимости наши специалисты проведут для вас такой анализ.

Термин «проектно-сметная документация» – это синоним термина «проектная документация». Он не используется в ГрК РФ, однако употребляется в неформальной речи.

Разделы проектной документации и их содержание утверждены Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008. Согласно ему, сметная документация – это 12-й раздел проектной.

Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта – это услуга, которая оказывается на основании договора подряда. Согласно ОКПД 2, она включена в группировку с кодом 71.12.12.130.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, готовая проектная документация в общем случае должна пройти экспертизу. Проведение экспертизы – это тоже услуга, которая входит в группировку с кодом 71.20.19.110.