Негосударственная экспертиза проектной документации

Для строительства или реконструкции объекта, согласно статье 51 ГрК РФ, требуется получить разрешение на строительство. В комплект документов, которые требуется для этого собрать, входит заключение экспертизы, выданное на проектную документацию и/либо результаты ИИ. Разумеется, оно должно быть положительным.

Правильным будет уточнить, что экспертиза требуется не всегда. Она не нужна, если, согласно пункту 2 статьи 49 ГрК РФ, объект(ы):

• частный жилой дом (в частности садовый); отдельно стоящее здание (максимум 2 этажа, а площадь – не более 1500 кв. м), в котором не будут жить люди или располагаться производство;
• блокированные дома (максимум 3 этажа, стоят не более 10 в ряд);
• отдельный объект (максимум 2 этажа, а площадь – не более 1500 кв. м), вокруг которого не нужна СЗЗ, либо она соответствует границам его участка;
• буровая скважина, на которую уже разработан технический проект.

Все остальные объекты подлежат экспертизе. Заказчик сам решает, на какую подать документы: на государственную или на негосударственную. Однако необходимо уточнить, что в отношении ряда объектов экспертиза может быть только государственной. Эти объекты установлены частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ.

Госэкспертизой занимается уполномоченное госучреждение. Ее порядок принят ПП № 145 от 05.03.2007. Негосударственную проводит частная экспертная организация, у которой есть соответствующая аккредитация. В этом случае процедура регламентирована ПП № 272 от 31.03.2012.

Результатом любой экспертизы является заключение, сведения о котором вносятся в единый госреестр.

Проектная документация на все объекты, кроме указанных в пункте 2 статьи 49 ГрК РФ, в обязательном порядке должна пройти государственную либо негосударственную экспертизу. Какую выбрать – решает заказчик. Однако необходимо уточнить, что в отношении ряда объектов экспертиза может быть только государственной. Эти объекты установлены частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ.

Заявителем (лицо, которое подает проектную документацию на экспертизу) по общему правилу может быть технический заказчик или застройщик. В отдельных случаях это может быть также лицо, обеспечившее проведение инженерных изысканий и/или разработку проектной документации (согласно пп. «а» пункта 3 Положения, принятого Постановлением Правительства РФ № 272 от 31.03.2012).

Проводить негосударственную экспертизу может экспертная организация, аккредитованная на право заниматься негосударственной экспертизой именно проектной документации. Сведения о ее аккредитации должны присутствовать в соответствующем реестре. Он размещен в открытом доступе на сайте Росаккредитации (ФСА). При этом организация не имеет права проводить экспертизу документации, которую сама же и разработала.

Экспертиза проводится на основании договора. В нем оговариваются такие условия, как размер платы, срок экспертизы, порядок устранения замечаний и т.д. Документы на экспертизу заявитель подает в электронном виде, подписав их своей ЭЦП. Экспертиза проводится по регламенту экспертной организации, который должен быть опубликован у нее на сайте (согласно пункту 4 статьи 5 и части 6 статьи 50 ГрК РФ).

Результатом экспертизы, согласно части 9 статьи 49 ГрК РФ, является заключение. Оно может быть либо положительным, либо отрицательным (такое означает, что документация не прошла экспертизу). Заключение выдается в электронном виде. Дополнительно оно может быть оформлено и на бумаге, если это предусмотрено договором. До того как выдать заключение, экспертная организация вносит сведения о нем в единый госреестр.

В случае отрицательного заключения заявитель имеет право доработать документацию, внести в нее нужные изменения и еще раз подать ее на экспертизу.

Как следует из ПП № 272 от 31.03.2012, такая экспертиза проводится в следующих случаях:

1. Проектная документация должна пройти экспертизу, и заявитель выбрал негосударственную. Однако необходимо уточнить, что в отношении ряда объектов экспертиза может быть только государственной. Эти объекты установлены частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ.
2. Согласно частям 2, 3, 3.1 статьи 49 ГрК РФ, экспертиза не является обязательной, однако заказчик решил провести ее по собственному усмотрению.
3. Заявитель принял решение обратиться за экспертным сопровождением согласно части 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

Негосударственную экспертизу проводит частная экспертная организация, у которой есть соответствующая аккредитация. Процедура регламентирована ПП № 272 от 31.03.2012. Результатом экспертизы является заключение, сведения о котором вносятся в единый госреестр.

Сметная документация является составной частью проектной. Ранее применялся термин «проектно-сметная документация», а сейчас в ГрК РФ в том же значении используется термин «проектная документация». Разделы, из которых она состоит, и содержание этих разделов, утверждены Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008. Сметная документация, в частности, это 11-й раздел. Его содержание раскрывается в пп. 28-32 Положения, принятого Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации могут различаться в зависимости от вида объекта капитального строительства, его назначения, вида и содержания работ, источников финансирования и других особенностей, указанных в пункте 13 статьи 48 ГрК РФ. Сметная документация должна быть включена в проектную, если работы финансируются за счет бюджета, а также средств юридических лиц, указанных в ч. 1-2 ст. 8.3 ГрК РФ. Виды сметной документации перечислены в п. 30 Постановления Правительства № 87 от 16.02.2008.

Когда нужно подать проектную документацию на экспертизу, заявитель (застройщик или техзаказчик) вправе выбирать между государственной и негосударственной. Кроме, это надо оговорить, случаев, когда законодательно разрешается только государственная экспертиза (ее объекты перечислены в п. 3.4 ст. 49 ГрК РФ).

Негосударственная экспертиза проектной документации (и сметной в ее составе) проводится согласно Постановлению № 272 от 31.03.2012. Ею занимаются экспертные организации, получившие аккредитацию на этот вид деятельности (это означает, что они соответствуют требованиям, установленным в статье 50 ГрК РФ). Эксперты, которые выдают заключения, должны быть аттестованы согласно статье 49.1 ГрК РФ и иметь аттестат, подтверждающий их квалификацию.

Стоимость негосударственной экспертизы всегда будет индивидуальной для каждого заказчика, поскольку она зависит от особенностей конкретной заявки. Эксперты могут назвать итоговую цену только после того, как ознакомятся с проектом.

При формировании цены учитывают положения раздела VIII ПП N 145 от 05.03.2007.

На цену, в частности, влияют такие факторы, как:

• вид объекта экспертизы;
• размер объекта: площадь здания или участка;
• первичная это экспертиза или повторная;
• зачем разрабатывают документацию: чтобы построить объект, реконструировать его либо провести его капитальный ремонт;
• какие разделы включает в себя проектная документация;
• сроки выполнения работ, которые желательны заказчику.

Есть ситуации, когда достоверность сметной стоимости проектной документации тоже проходит экспертизу.

Во-первых, как следует из пункта 2 статьи 8.3. ГрК РФ, это необходимо, если средства на строительство поступают из бюджета, от госкомпаний, а также от компаний с государственным участием (более 50%), и сметная стоимость этого строительства превышает 10 млн рублей.

Во-вторых, согласно пункту 27 (4) и (5) Постановления Правительства № 145 от 05.03.2007, сметную стоимость необходимо проверить, если на объекте проводится капитальный ремонт, при котором:

• меняют все параметры линейного объекта (однако остаются прежними его класс, категория, показатели работы, охранная зона/полоса отвода);
• заменяют и/или восстанавливают все строительные конструкции, кроме несущих (или у них меняют или восстанавливают отдельные элементы), все инженерно-технические системы и сети;
• сметная стоимость составляет менее 10 млн рублей, но подлежит проверке согласно договору.

Сметная документация проверяется в рамках экспертизы проектной документации в целом. Причем экспертиза в этом случае может быть только государственной. Процедура регламентирована Постановлением Правительства № 145 от 05.03.2007.

Такая экспертиза предусмотрена пунктом 1 статьи 49 ГрК РФ. Она проводится по желанию заявителя, когда у него есть возможность выбирать между государственной и негосударственной экспертизой. Заявителем по общему правилу может быть застройщик либо технический заказчик.

Экспертизу проводит аккредитованная экспертная организация (в область аккредитации может входить только проектная документация, только ИИ или и то, и другое сразу). Сведения о ее аккредитации должны присутствовать в соответствующем реестре. Он размещен в открытом доступе на сайте Росаккредитации (ФСА).

Порядок экспертизы принят Постановлением Правительства № 272 от 31.03.2012. Сами процедуры проводятся в порядке, предусмотренном для госэкспертизы (он установлен Постановлением № 145 от 05.03.2007).

Услуга оказывается на основании договора. В нем фиксируются такие условия, как размер платы, срок экспертизы, порядок устранения замечаний и т.д. Документы на экспертизу заявитель подает в электронном виде, подписав их своей ЭЦП. Экспертиза проводится по регламенту экспертной организации, который должен быть опубликован у нее на сайте (согласно пункту 4 статьи 5 и части 6 статьи 50 ГрК РФ).

Проектная документация и результаты ИИ могут проходить экспертизу вместе или по отдельности.

Результатом экспертизы, согласно части 9 статьи 49 ГрК РФ, является заключение, оформленное в соответствии с требованиями приказа Минстроя № 341/пр от 08.06.2018. Это заключение может быть положительным или отрицательным (такое означает, что экспертиза не пройдена). До того как выдать заключение, экспертная организация вносит сведения о нем в единый госреестр заключений, где оно получает уникальный номер.

До того как выдать заключение, экспертная организация вносит сведения о нем в единый госреестр заключений экспертизы проектной документации ОПК, где оно получает уникальный номер. Этот реестр утвержден статьей 50.1 ГрК РФ. В него вносятся сведения обо всех заключениях экспертизы проектной документации и результатов ИИ, а также проектная документация и результаты ИИ, которые уже были рассмотрены и на основании этого уже были подготовлены заключения. Не регистрируются в реестре только сведения и документы, которые составляют государственную тайну.

Приказом Минстроя № 13/пр от 11.01.2017 вести этот реестр уполномочена ФАУ «Главгосэкспертиза России». Как ведется реестр и как предоставляются сведения из него, регламентируется Приказом Минстроя № 115/пр от 22.02.2018.