Промышленная безопасность на производстве: перечень основных регламентирующих документов и нормативно-правовых актов

Под промышленной безопасностью (ПБ) подразумевается состояние защищенности людей, имущества, экосферы от аварий на производственных объектах. Управление промбезопасностью необходимо для предотвращения аварийных ситуаций и/или минимизации их последствий; чрезвычайно актуально на производствах 1 и 2 классов опасности.

Мероприятия по усилению ПБ должны реализовываться на всех стадиях жизненного цикла предприятия: от проектирования до вывода из эксплуатации. В целях обеспечения должного уровня ПБ были приняты нормативные документы, в которых определены права и обязанности органов исполнительной власти, уполномоченных на работу в области промбезопасности, а также руководителей, инженерного состава и работников ОПО.

Нормы, регулирующие область промышленной безопасности, утверждены в правовых актах пяти категорий. Это организационные, эксплуатационные, разрешительные, проектные и рабочие, а также отраслевые НПА.

Промышленная безопасность на производстве. Федеральные правила

Ключевые общие положения промышленной безопасности, обязательные к исполнению на ОПО, изложены в федеральных законах. Приводим здесь их перечень.

• «О безопасности» № 390-ФЗ от 28.12.2010;

Закрепил правовые основы, нацеленные на обеспечение безопасности человека, общества и государства. Определил систему безопасности и ее функции. Установил порядок организации и финансирования структур по обеспечению безопасности, а также надзор за их деятельностью.

• «О промышленной безопасности ОПО»№ 116-ФЗ от 20.07.97;

Ввёл понятие «опасный производственный объект». Предприятия, идентифицируемые как ОПО, подлежат регистрации в государственном реестре. Закон установил требования к ПБ предприятий, принципы правового регулирования, порядок лицензирования деятельности в области промбезопасности и эксплуатации ОПО. Зафиксировал обязанность технического расследования причин аварий, проведение экспертизы и разработку декларации ПБ. Ввёл обязанность страхования ответственности за причинение вреда вследствие аварии.

• «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.02;

Определил взаимодействие субъектов при разработке, принятии, применении обязательных требований, предъявляемых к продукции на каждом этапе её жизненного цикла. Закрепил принципы технического регулирования, а именно: применение единых требований к продукции, независимость органов по аккредитации и сертификации, единство правил и методов исследований при оценке соответствия, единообразие применения требований техрегламентов, недопустимость совмещения одним органом полномочий по оценке и контролю.

• «О лицензировании…» № 99-ФЗ от 04.05.2011;

Определил взаимодействие структур исполнительной власти с юридическими лицами, возникающие в связи с лицензированием деятельности, связанной с эксплуатацией ОПО и экспертизой ПБ.

• «Об обязательном страховании…» № 225-ФЗ от 27.07.2010;

Ввел страхование гражданской ответственности для владельцев ОПО. Им в обязанность вменяется заключение договора обязательного страхования на весь срок эксплуатации ОПО. Без него ввод объекта в эксплуатацию недопустим. Вред, причиненный вследствие аварии, подлежит безусловной денежной компенсации.

Отраслевые федеральные законы РФ по промышленной безопасности

 К нормативно-техническим актам в области промбезопасности относятся также: федеральные законы по отдельным отраслям, межотраслевые нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, указы Президента и постановления Правительства РФ, стандарты, техрегламенты, СНиП, инструкции и другие.

• Об охране окружающей среды. № 7-ФЗ от 10.01.02;

Регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной деятельности. Закрепил правовые основы политики государства по охране природной среды в целях обеспечения потребностей нынешнего и будущих поколений. Установил ответственность за нарушение законодательства в сфере защиты природной среды.

• О защите населения и территории при ЧС… № 68-ФЗ от 21.12.94;

Зафиксировал общие организационно-правовые нормы по защите граждан и пространства РФ, объектов промышленного и социального назначения от природных и техногенных ЧС.

• О пожарной безопасности. № 69-ФЗ от 21.12.94;

Зафиксировал основные нормы обеспечения пожарной безопасности. Регулирует отношения между органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и должностными лицами, возникающие в этой сфере.

Основные функции системы обеспечения ПБ возложены на федеральный Госпожнадзор и государственную противопожарную службу.

Для удобства восприятия отдельные документы далее указываются в формате таблицы

№	Номер	Дата	Тема
1.	№ 117-ФЗ	21.07.97	Безопасность гидротехнических сооружений
2.	№ 256-ФЗ	21.07.2011	Безопасность объектов топливно-энергетического комплекса
3.	№ 170-ФЗ	21.11.95	Использование ядерной энергии
4.	№ 3-ФЗ	09.01.96	Радиационная безопасность
5.	№ 35-ФЗ	26.03.2003	Электроэнергетика
6.	№ 261-ФЗ	23.11.2009	Энергосбережение
7.	УП № 868	11.07.2004	Положение о министерстве по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ
8.	ПП № 401	30.07.2004	Положение о РТН
9.	ПП № 794	30.12.2003	О единой системе упреждения и ликвидации ЧС
10.	№ 574-П	28.12.2016	Положение Банка России о страховании гражданской ответственности владельцами ОПО

Все нормативные технические документы, несмотря на их частичную отмену законом «О техническом регулировании», продолжают действовать до момента разработки и принятия соответствующих им технических регламентов.

Надзор государства за соблюдением законодательства в сфере ПБ осуществляет ФС РТН. Эта норма закреплена ФЗ № 116 21.07.1997 и прописана в других документах федерального значения.